中国5年内完成农村土地承包经营权确权登记颁证


 发布时间:2021-04-13 23:58:27

据新华社电备受关注的土地承包经营权确权登记颁证试点今年将再度扩容。根据部署,湖南、湖北、江西、江苏、甘肃、宁夏、吉林、河南、贵州等9省区今年将被纳入土地确权登记颁证试点范围。据介绍,农业部从2009年开始开展土地承包经营权确权登记颁证试点工作,目前已进行了四个阶段:2009年至2

报告具体提出了涉及上述八大领域的三大改革突破口:一是放开准入,引入外部投资者,加强竞争;二是深化社会保障体制改革,设立“国民基础社会保障包”;三是深化土地制度改革,集体土地入市交易。威海首次明确财政资金扶持近日,威海市出台《威海市2013年农村土地承包经营权流转财政奖补资金管理使用意见》,支持规模性农村土地承包经营权流转。《意见》指出,政策奖补对象为流入农村土地承包经营权的农业龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、专业大户等农业规模经营主体及当年新增连片规模流转较大的村。

十七届三中全会提出建立健全(农村)土地承包经营权流转市场,进行适度规模经营,此后,一些地方产权市场开始探索农村产权交易业务,至今已成立了成都、重庆、武汉、上海和广州等五家农交所,更多的农交所也在酝酿之中。中国证券报记者调查发现,土地承包经营权流转成为农交所挂牌项目的“重头戏”,交易量占到半数以上,相比之下,政策尚未完全明朗的集体建设用地流转步伐显得谨慎。需求方包括种植大户、农业公司和农产品加工公司,流转后土地多被用来种植优势特色经济作物;土地承包经营权流转多以出租形式成交,入股、转包、转让、互换等形式占比较少;为了解决受让方的融资问题,目前各地农交所正在探索以受让经营权为抵押获得贷款。

目前,全国很多地方对农村土地流转进行了探索,这些探索在不同程度上使土地实现了资本化,但是有的地方出现农村土地所有权、农民承包权和农地性质改变的情况,带来了农民失地、农村稳定、粮食安全等方面的问题。记者在山东农村了解到,一些农民及相关企业对流转土地的需求很大,但土地流转的成交量依然偏少。一些农村基层干部和农民反映,农村土地承包经营权流转还存在四大突出问题。他们建议,应充分发挥政府的引导作用,制订鼓励土地流转的政策措施,健全农村土地承包经营权流转管理机制,推动土地流转健康、有序发展。

“三农”专家表示,土地承包经营权确权登记颁证,是解决农村土地承包现实问题、发展适度规模经营、推进农村集体产权制度改革、维护农民土地权益的迫切需要,是一项历史性、基础性的工作,事关亿万农民切身利益,事关巩固农村基本经营制度,事关农村改革发展稳定全局。2014年中央选择山东、四川、安徽3个省和其他省区市的27个县进行了农村土地承包经营权确权登记颁证工作整体试点,不少地方还结合实际扩大了试点范围。目前,全国1988个县(市、区)开展了试点,涉及1.3万个乡镇、19.5万个村,试点覆盖面积3.3亿亩。见习记者王呈。

早在2007年,作为国家统筹城乡综合配套改革试验区的重庆工商管理部门就出台政策,在农村土地承包期限内和不改变土地用途的前提下,允许以农村土地承包经营权出资入股设立农民专业合作社;经区县人民政府批准,在条件成熟的地区开展农村土地承包经营权出资入股设立有限责任公司和独资、合伙等企业的试点工作。重庆市以土地承包经营权入股设立有限责任公司和独资合伙等企业试点的合理合法性一直受到社会质疑。“重庆允许以土地经营权出资入股成立公司,一旦公司出现亏损,土地承包经营权将被作为公司资产用来偿还债务,农户会因此丧失土地承包经营权,这就违反了现行法律以及农村基本经营制度。

《意见》还强调,严格规范土地流转行为。土地承包经营权属于农民家庭,土地是否流转、价格如何确定、形式如何选择,应由承包农户自主决定,流转收益应归承包农户所有。流转期限应由流转双方在法律规定的范围内协商确定。《意见》明确,加强土地流转用途管制。坚持最严格的耕地保护制度,切实保护基本农田。严禁借土地流转之名违规搞非农建设。严禁在流转农地上建设或变相建设旅游度假村、高尔夫球场、别墅、私人会所等。严禁占用基本农田挖塘栽树及其他毁坏种植条件的行为。

李克强总理则在今年政府工作报告指出,慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。因此,在出台相关政策办法前,有些问题需要提前进行深入、细致、充分地研究,未雨绸缪,三思而后行。一是明确土地经营权抵押贷款,目的是解决哪类农民贷款难。目前,我国农村在普通家庭承包农户(即“小农”)的基础上,正在通过土地流转方式,形成一批一定规模的、不同组织形式的新型经营主体(即“大农”),农民群体正在逐渐分化。应该说,这两类不同的农民对贷款需求的强烈程度及金额多少不同,对拥有的土地权利内涵不同,对土地的依赖程度也不同。

根据日前印发的方案,本次确权登记办证工作将尊重三水区已全面推行农村土地股份合作制改革的客观事实,在确权登记工作中不打破现有土地关系,不重新分地,维持现有土地经营体制。方案规定,三水区将以现有农村集体产权制度、资产管理台账、权属证书以及第二次全国土地调查和集体土地所有权确权登记成果为依据,查清承包地块的总面积和空间位置,采取“确地到社、量份到户”的确权确地方式,明确每户承包土地份额,妥善解决承包地块面积不准、空间位置不明、登记簿不健全等问题。

此外,供求双方还不平衡,受让方(农业公司)需求量大,但出让方(农民)比较谨慎,其中的主要原因是许多农民对现行土地流转政策不太了解,这需要一个过程。对此,地方政府纷纷出招。为鼓励农民将土地流转给经营大户、龙头企业、技术能手,促进土地的集约化、规模化经营,广州市去年对流转面积50亩以上(北部山区40亩以上)、流转期限在3年以上的,由市财政按每年100元/亩标准给予农户补助。2009年,广州市财政用于推进该项试点工作的专款达1000万元。

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