农业部:农村土地承包确权登记颁证工作不搞"一刀切"


 发布时间:2021-04-14 06:04:37

这个突破意味着什么?多数人认为,“三权分置”、经营权可抵押担保后,承包地的权能更加完整,使农民有了更多“以地生财”的机会。但有人担心,土地流转会不会导致一些人打农村土地的“歪主意”,特别是“工商资本下乡”会不会造成“圈地运动”。还有人疑问,鼓励土地向新型经营主体流转,会不会改变集

《经济参考报》记者从农业部获悉,截至2013年11月底,农民承包土地的经营权流转面积达到26%左右,全国农村承包50亩土地以上的大户达到287万家,家庭农场的平均面积达到200亩左右。有分析认为,我国农村土地改革开始向纵深推进。2014年,农村土地制度改革有望在稳定家庭承包关系的基础上,推进所有权、承包权和经营权三权分离的机制,推动农地资源有效配置和适度规模经营的发展。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇说,深化农村土地制度改革要坚持农村的基本经营制度,包含三大方面:一是坚持农村土地集体所有制;二是坚持家庭经营为基础、为主体;三是坚持土地承包关系长久不变。

在武汉农村综合产权交易所,武汉3家农业企业凭借流转的土地经营权及地面附属物,近日从武汉农村商业银行获得贷款1400万元,此举标志着以农村土地经营权为抵押的贷款模式在武汉开始启动。“土地流转合同一签就是20年至30年,土地经营权却不能抵押贷!”近年来,伴随武汉市农村土地流转的快速推进,农村种养殖“大户”频频显现,在武汉江夏、新洲等远城区甚至出现租赁数千亩土地的经营大户,在生产和经营过程当中他们不约而同地遇到同一问题:农村大片土地流转起来了,并逐渐向企业和大户集中,企业生产资金却大面积“套牢”,急需获得更多的资金支持。

加上二轮延包以来,土地承包内外部条件发生了较大变化,也积累了不少矛盾和问题。这些矛盾和问题早晚都得解决,早解决早主动。目前,距本轮承包到期少则八年,多则不过十四、五年,这也是完善现有土地承包关系的最佳档期。做好承包地确权登记颁证工作,将为本轮土地承包到期后继续稳定承包关系并保持长久不变奠定坚实基础。第二,这是发展适度规模经营的迫切需要。推进土地有序流转,发展适度规模经营是建设现代农业的必由之路。从小规模、分散经营向适度规模经营转变,首先要解决“地从哪里来”“人往哪里去”的问题。

解决这些问题,合理配置土地资源,提高土地利用效率,维护农民合法权益,提高农民生活水平,必须贯彻落实中央的要求和部署,培育公开、公正、规范的农村土地经营权流转市场。为此,应把握好以下几个环节。健全法律制度。在坚持农村土地集体所有的前提下,以法律形式确立农民作为土地承包经营权人的主体地位,使土地承包经营权更加清晰完整。这是赋予农民更多财产权利的基础条件。在此基础上,健全关于土地经营权流转市场的法律法规,为土地经营权流转提供法律依据,并明确专门管理机构负责监督流转协议或合同的执行,确保农民土地承包权益,解除农民后顾之忧。

实质发生的承包权主体同经营权主体分离,双方关系仅靠合同约定,易发生纠纷,权益保障程度低,对制度设计提出新要求。在坚持农村基本经营制度中不断创新记者:如何认识“变”与“不变”的统一?孙英辉:二次分离是在农村经济不断发展背景下,适时调整土地产权关系,改善土地资源分配结构的内在要求,是农村生产关系适应生产力发展而产生的变革。生产力决定生产关系,生产关系作用于生产力。坚持和发展农村基本经营制度,要不断适应农村社会生产力发展,调整生产关系。

”据农业部介绍,本轮确权登记颁证试点工作将涵盖以下七大重点任务:首先要开展土地承包档案资料清查,摸清承包地现状,查清承包地块的名称、坐落、面积、四至、用途、流转等原始记载,摸清农户家庭承包状况,收集、整理、核对承包方代表、家庭成员及其变动等信息。其次是开展土地承包经营权调查,对农村集体耕地开展土地承包经营权调查,查清承包地权利归属。此外,完善土地承包合同、建立健全登记簿、颁发土地承包经营权证书、推进信息应用平台建设、建立健全档案管理制度,都是此次试点的重要任务。所需资金由各级财政承担土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广、所需资金量大,其中航拍、测绘、调查等工作需要大量的资金,这些资金从何而来?对此张红宇表示,试点工作所需资金将由中央财政和各级财政承担,不从农民口袋里拿一分钱。据农业部介绍,中央财政已确定每亩地补贴10元钱,分5年时间对地方进行补贴。目前,省地县级财政安排试点资金已接近80亿元。(新华社北京2月27日电)。

记者了解到,阳山作为山区县,不仅把农村土地确权颁证当成一项政治任务,更是把它当成新一轮农村综合改革的切入点,通过开展农村土地承包经营权确权颁证土地确权,建立“权属完整、归属清晰、保护严格”的农村土地承包经营权产权制度,依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权。政府主导科学规划上下联动仅仅半年时间,完成如此大量的土地确权工作,让约1.5万亩集体土地拥有了合法“身份证”。数据背后是巨大的付出。阳山将土地确权工作当作是深入推进农村综合改革示范试点县工作的基础性工程来抓,由县主要领导亲自抓,县镇村三级都成立专门机构,认真做好规划设计,明确目标任务、工作责任,细化政策依据和流程规范,县、镇、行政村和自然村密切配合,增强了推动力、提高了执行力。

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