广东:“阳山经验”实现土地确权“零上访”


 发布时间:2021-04-13 19:09:40

相比过去的农村土地制度,《意见》着眼于通过“三权分置”,形成土地经营权流转的格局。土地有序流转,方能形成适度规模经营;只有通过规模经营、改变过去每家每户“一亩三分地”的局面,种地的比较效益才能显著提高。韩长赋强调,制度之变必须平稳推进。韩长赋:我们既要推动土地流转,又要引导它有序

如何唤醒农村的静态资产,让其释放潜能?今年4月,武汉市尝试在全国率先设立农村综合产权交易所,将交易的产品初步确定为九大类:农村土地承包经营权;农村集体经济组织“四荒地”使用权;农村集体经济组织水面经营权;农村集体林权;农业类知识产权;农村集体经济组织股权;农村房屋产权;农村闲置宅基地使用权;畜禽舍、温室大棚使用权。农村产权终于信步交易前台。经过调查研究,武汉市农业局、农村商业银行依托新成立的农交所,在当地政府及上级银监部门的支持下,相继出台了《武汉农村产权登记托管管理办法(试行)》、《武汉农村土地经营权评估办法(试行)》、《武汉农村土地经营权抵押贷款管理办法(试行)》,悄然为土地资源变身资本撕开了一条缝隙。

利好:35万亩农用地将可领取“身份证”从上世纪90年代初开始,三水已开始实行农地由无偿分包转为有偿投包,1997年又实施了农村土地股份合作制改革,如今三水已模糊了以户为单位获得的承包土地面积,农户充其量只能说出自己有多少“股”。除了“土地承包经营权”这一概念变得模糊,农地股份制推行至今的另一个问题是,各集体经济组织的配股方式五花八门。前不久,三水区宣布将力争在明年3月底前完成农村土地承包经营权确权登记。届时三水约35万亩农用地将可领取“身份证”, 24万余农业人口将获得集体土地承包经营权的法律凭证。

这项改革合乎民心、顺应民意,但牵涉亿万农民切身利益,必须积极稳妥推进。首先要尽快完成赋权。以不动产统一登记为契机,全面明晰和确认农村集体土地所有权和承包经营权。产权归属清晰是产权交易的基本前提,只有通过登记发证,将各类不动产权利确认和固定下来,不动产产权改革和不动产市场交易、流转才能进行。记者:这项工作从何着手?孙英辉:必须以法治方式推进改革。当务之急是修改农村土地承包法和物权法有关内容,明确承包经营权、承包权和经营权的内容、性质、内涵及法律关系。强化承包经营权二次分离与集体建设用地入市、宅基地赋能等土地产权制度改革的系统性、协同性,确保改革红利最大释放。国务院已明确由国土资源部统一负责土地、房屋、林地、草原和海域登记,承包经营权登记也将纳入不动产统一登记。中央要求5年内完成农村土地承包经营权确权登记发证。在不动产统一登记技术、政策框架下,国土资源要与农业部门密切配合,加快推进承包经营权登记发证,夯实稳定承包权、放活土地经营权产权根基。

土地承包经营权确定了,农民就稳住心了,能放心地把土地流转出去,不用一边在外打工,一边惦记着回来种粮收粮。”该村村支书安立山介绍,他们从今年春节后开始摸底,4月10日,村民全部签字确认,完成确权登记工作。下一步,村两委将积极引进农业龙头企业,帮助农民土地流转。“土地确权,有助于解决土地兼业化的问题,让承包权更稳定,让经营权更固定。”安立山说,土地确权为农业经营主体也注入了动力。该村的安亮家庭农场于去年注册成立,他全家6口都在经营这个农场。

本报5月14日讯(记者 刘雅菲 实习生 陈琳) 14日,记者从济南市例行新闻发布会上获悉,济南市将于明年完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,涉及全市4000余个村(居),90余万农户和近500万亩耕地。记者了解到,农村土地承包经营权确权登记办证,是指对家庭承包土地和其他承包方式承包的土地确权登记办证。在具体执行时,济南将清理核实土地承包档案,对各村二轮土地承包原始档案进行清查整理,摸清掌握农户确权登记颁证基本信息;查清承包地块面积和空间位置,开展土地承包经营权权属调查勘测,查清承包地块面积、“四至”和空间位置;建立健全土地承包经营权登记簿,以现有土地承包合同、证书为基础,结合本次确认的承包地块、面积和空间位置等登记信息,建立健全土地承包经营权登记簿;颁发农村土地承包经营权证书,由县级政府向承包方颁发承包经营权证书,对承包方的土地承包经营权予以确认;建立农村土地承包经营信息化管理系统;建立健全农村土地承包经营权管理制度,主要包括农村土地承包经营权登记、变更、注销、流转、档案、纠纷调处及仲裁等各项管理制度等。

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